贵州遵义：“四在农家”气象新 和美乡村留住人

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　　遵义市立足实施乡村振兴战略“二十字”方针，紧盯“创建全国乡村振兴示范市”目标，围绕“‘富在农家’兴产业、守底线、增收入”“‘学在农家’兴人才、建机制、添活力”“‘乐在农家’兴文化、强治理、树新风”“‘美在农家’兴生态、优环境、展新颜”总体要求，充分学习运用“千万工程”经验，把“四在农家·和美乡村”作为“三农”工作总抓手，大力提升乡村产业发展水平、乡村建设水平、乡村治理水平，集中力量抓好办成一批群众可感可及的实事，奋力谱写乡村振兴新篇章。

　　强化组织统筹调度

　　组织保障到位。遵义市建立横向到边、纵向到底的“四在农家·和美乡村”样板区建设工作机制，市、县(市、区)、镇(乡)三级同步成立分类推进“四在农家·和美乡村”样板区建设工作领导小组和工作专班，负责样板区建设的组织协调、指挥调度、考评认定等工作，及时研究解决相关重点事项，压紧压实市县两级31个行业主管部门工作责任和镇村主体责任。

　　顶层设计到位。深入学习借鉴浙江“千万工程”经验做法，按照“一类示范引领、二类改进提升、三类补短追赶”创建原则，制定印发相关文件，对全市有乡村建设任务的1728个行政村进行分类推进创建。2024年确保成功创建一类村(社区)100个以上。

　　实施分类施策。坚持定性、定量相结合的方式，市级统一制定了一、二、三类村(社区)分类标准和建设内容，分类施策、分步推进，扎实推进“四在农家·和美乡村”建设，确保到2027年三类村(社区)全面清零，累计成功建设一类村(社区)500个以上。

　　优化激励机制。市级财政每年预算5000万元，用于分类推进奖励补助。同时奖励获评一类村、二类村的民选村干部，激发村干部干事创业激情。

　　强化规划引领落实

　　立足规划强引领。遵义市按照因地制宜原则和“一图一表一清单一特色”(产业规划图、发展任务表、项目规划清单、特色或主导产业)要求，全市有乡村建设任务的1728个村(社区)编制了乡村振兴规划，明确村级特色主导产业、乡村人才培养、乡村村庄整治和文化、组织作用的预期情况。

　　立足规划谋项目。围绕设施农业、宜居农房建设、文体设施补短等行业部门项目类型，谋划编制了“四在农家·和美乡村”样板区建设项目。结合遵义市特色产业、林业资源等优势，规划提升产业发展附加值，做好乡村建设项目储备和更新。

　　立足规划控边界。在乡村振兴规划编制过程中，紧盯产业发展和乡村建设两个关键要素，坚决守好粮食安全底线、耕地保护底线和基本设施建设红线。统筹做好生态空间、生产空间、生活空间“三生空间”有机融合发展工作，实现乡村发展水平不断提升。

　　强化乡村人才储备

　　发挥能人带动作用。遵义市按照生产经营型、技能服务型、技能带动型、社会服务型等类别，开展“拉网式”摸底调研。对乡土人才进行分类统计和管理，根据人才基本信息、专业特长、产业情况、致富带富等信息进行分类造册登记，把从事种植、养殖、建筑、酿酒等行业农村实用人才纳入乡村人才库。鼓励创办非遗传承人、“乡村掌墨师”“名师工作室”等乡土人才工作室，推动乡土人才参与直播带货等活动，推动新老业态融合和乡村产业发展。

　　加大人才培养力度。实施乡村振兴村级组织领军人才和后备力量“双培养”工程。定期轮训民选村干部，不断提升村级干部的执行政策、依法办事、服务群众、解决问题、推动发展的能力和本领。坚持把培育高素质农民作为质量兴农和人才强农的战略基础，大力培育一批乡村本土农村经纪人、新型职业农民、直播“网红”达人、致富“领头雁”。建立一类村结对三类村机制，组织三类村群众到一类村学习参观、开阔视野、解放思想、拓展思维，形成比学赶超的良好氛围，培养对乡村有情怀、敢担当、善开创的乡村建设、乡村管理人才。

　　建立人才引进机制。加大人才振兴的政策支持力度，完善各类政策优惠和激励机制。通过引一批大学生回乡、引一批能人返乡、引一批客商到乡、引一批专技人才能人留乡的方式，补齐乡村人才短板，凝聚一批有知识、有见识的青年人才建设乡村、发展乡村、治理乡村，打造乡村振兴人才强劲引擎。

　　强化群众收入提升

　　持续做强特色产业。遵义市立足特色优势产业，重点发展粮油、茶叶、辣椒、红粱、牛羊、竹六大产业，突出区域化布局、标准化生产、规模化发展、产业化经营，推进一、二、三产业融合发展。依托龙头企业，加快建设农产品加工集聚区，巩固提升茶、辣椒、竹等产业加工优势，不断延长产业链。推动乡村旅游与红色旅游、绿色旅游、茶酒旅游、竹林康养等融合发展，优化旅游产品供给。突出抓好家庭农场和农民合作社两类新型农业经营主体培育，完善“农户+合作社”“农户+家庭农场”利益联结机制，增强服务带动小农户能力。

　　持续提升就业水平。开展劳动力摸底分类、精准培训，因人设岗促进就业。持续实施返岗务工人员就业服务、落实一次性交通补助政策、开展“雨露计划+”就业促进行动，采取加大招引劳动密集型企业、推进农产品加工升级办企业等方式增加就业岗位。大力推广以工代赈方式实施项目，促进本地农村劳动力就地就近就业增收。

　　持续壮大集体经济。统筹整合供销社、邮政、交通、商务、农业农村等部门资源力量，通过“统筹整合资源、分清股权归属，统筹平台渠道、分级经营销售，统筹品牌打造、分散适度规模”的“三统三分”模式，建设“乡村振兴服务站”，在农资采购、技术指导、生产托管、农产品加工、运输销售等环节，密切联结村民与市场、企业，参与社会化服务项目，拓宽集体增收渠道。大力推广“村股份经济合作社+经营主体+农户”模式，因地制宜发挥村级集体经济组织资源统筹、组织协调、居间服务等优势，促进新型农村集体经济健康发展。

　　强化人居环境提质

　　聚力人居环境“改”。遵义市围绕“两改两治理”重点进行全面摸底、建立工作台账，通过召开群众会、评选先进典型等方式广集民意、广纳民智、广聚民力，充分调动农民参与建设的积极性，引导群众自主进行改厕、改圈等整治工作。按“改一批、拆一批、异地建一批、整合用一批”的原则，对农村圈舍确需使用的及时修补；对东倒西歪、破败不堪的无用圈舍及时拆除；对建新不拆旧情况依法依规妥善解决拆除。用好房前屋后闲置空地，打造“小花园、小果园、小菜园”促进人居环境美化。整村推进生活污水治理和环境整治，全力推进农村生活垃圾无害化、减量化、资源化处理。

　　聚力文化生活“树”。坚持红色传承，发挥革命老区文化底蕴优势，在创建村开展“红歌拉唱”和“村歌村晚”文化活动。组织开展“核心价值观进农家”“优秀传统文化进农家”“科学知识进农家”“文明风尚进农家”“法律法规进农家”等“五进农家”活动，把好的理念、作风、习惯转化为农民群众自身的需求，使之真正内化于心、外化于行，深入骨髓、形成自觉。持续依托文联、职院、师院等单位部门文创团队，发挥好乡村创客指导作用，促进“脏乱差”向“绿净美”转变，让村民享受到经济社会发展成果，提升生产生活质量。

　　聚力群众共享“治”。坚持共治共享，结合村民生产生活实际，完善自治组织，修订完善村规民约，强化农村法治、村民自治、乡村德治。大力推广“寨管家”“一中心一张网十联户”等治理模式，持续强化滥办酒席、高价彩礼、低俗婚闹、厚葬薄养等陈规陋习治理，大力倡导“车不过十、礼不过百”等经验做法，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，积极构建乡村治理体系。(作者：刘航 吴正肖)

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