（经济观察）解读2025年山东经济发展“加减法”

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　　中新网济南1月21日电(李明芮 王采怡)基础设施加快提升，数字经济撑起“半壁江山”，粮食总产量再创新高，能耗强度、碳排放强度持续下降，入企检查频次不断压减……2025年，山东擘画了一系列针对社会痛点的“加减法”，为经济社会全面发展指明了方向。

　　民营经济“加”扶持，营商环境“减”束缚

　　山东是民营经济大省，民营经济也是山东发展不可替代的硬核力量。该省正不断对民营经济“加码”扶持，与此同时，营商环境也正“减去”层层束缚，为企业发展松绑。

　　长期以来，山东作为东部沿海经济大省，一直把民营经济作为经济发展的重要力量。2024年山东着力增强民营经济发展活力，实施促进民营经济发展壮大行动，民间投资增长7.6%，民营资本首次进入核电等领域。

　　优质的营商环境如同滋养民营经济发展的沃土。山东持续优化营商环境，为民营企业发展提供了更加广阔的空间和更加优质的服务。

　　2024年山东聚力深化“高效办成一件事”，出台“营商环境创新提升59条”，扎实推进21项“一件事”落地实施。创新应用“鲁通码”，政务服务事项网上可办率90%以上，便民热线等19项典型经验在全国推广，还率先出台规范涉企执法行为若干措施，重点领域入企检查频次压减45%。

　　依托上述政策基础，山东部署2025年民营经济发展工作紧扣“深化民营经济发展支持机制改革”和“深化营商环境改革”。新的一年里，关于民营经济发展的各项新举措、新提法跃然纸上。在“深化民营经济发展支持机制改革”方面，2025年，山东将健全民间投资常态化推介机制，吸引更多民间资本进入新能源、新基建等领域，并抓好政企常态化沟通交流，实现规上企业联系服务全覆盖。

　　在“深化营商环境改革”方面，山东将升级“爱山东”“鲁惠通”平台，推动政策直达快享、免申即享。山东还将建设“鲁执法”平台，开展规范涉企执法专项行动，落实“五个严禁”“八个不得”，集中整治乱罚款、乱检查、乱查封。

　　消费活力“加”热度，基础设施“减”烦恼

　　随着民众生活水平的提升，近年来，新的消费需求不断涌现，消费市场正经历着快速变革。在此背景下，山东顺应时代潮流，在培育壮大新型消费方面持续发力，并稳步推进基础设施建设，减轻民众出行烦恼。

　　山东是人口大省，为激发居民消费活力，2024年山东认真落实国家消费品以旧换新政策，汽车更新申请76.3万辆，带动汽车销售超千亿元(人民币，下同)。推进“消费促进年”，实施“好品山东商行天下”系列活动，省市联办促消费活动600余场。

　　新的一年，山东将着力实施提振消费行动，优化以旧换新消费补贴流程，完善配套服务，做大新能源汽车、智能家电、数码产品、家装家居等消费规模，培育壮大首发经济、银发经济、健康服务，提升数智、绿色等融合消费水平。

　　山东将创新推出特色旅游专列，激活“文旅+交通”消费新业态。2024年，日兰高铁全线贯通，潍烟高铁开通运营，济青高铁加快“公交化”运行，山东高铁通车里程突破3000公里、全国第一。临淄至临沂、济菏高速改扩建等8个项目建成，高速公路通车里程突破8700公里。济南机场二期东飞行区建成，烟台机场二期转场运营。今年，山东将围绕统筹推进高铁、货运铁路、公路、机场、内河航道、港口等交通设施互联互通、织密成网，绘制好2025年、“十五五”时期、到2035年及中长期“三张图”。

　　齐鲁粮仓“加”产量，发展阻碍“减”存量

　　作为粮食大省，山东高水平打造“齐鲁粮仓”，农业发展成绩斐然。2024年山东农林牧渔业总产值达到1.28万亿元，居全国首位。耕地面积连续四年净增加，高标准农田达7759万亩。粮食总产1142亿斤，再创历史新高。

　　山东各类特色农产品更是纷纷“出圈”，大放异彩。“鲁中山区桃”入选国家农业优势特色产业集群，峄城石榴、潍县萝卜、东阿黑毛驴、高青黑牛、微山湖四鼻鲤鱼等，凭借自身优势入选国家农业品牌精品。山东规模以上农产品加工企业数量突破1.1万家，粮油、果蔬、肉类、水产品加工能力均位居全国之首，农产品出口更是连续26年领跑全国。

　　在此基础上，2025年，山东将持续“加码”，健全粮食主产区奖补激励制度，粮食总产量稳定在1100亿斤以上，支持日照蓝莓、莒南花生、青州花卉、高唐锦鲤、黄河口大闸蟹、沂源红苹果、山亭火樱桃等一批“土特产”延长链条、提升品质。

　　借农文旅融合的“东风”，山东还将大力推动乡村旅游转型升级，创新打造一系列新场景、新业态，不断健全农村物流体系，促进电商与快递协同发展；完善针对田秀才、土专家、乡创客等群体的激励机制，引导合伙人、领头雁等更好地带动乡亲增收致富；强化农村集体“三资”管理，进一步提高农民与集体的收入水平。

　　清洁能源“加”比重，污染排放“减”强度

　　2024年，山东在能耗与碳排放控制方面成绩显著，提前完成“十四五”主要污染物减排任务，PM2.5浓度改善5.18%，优良天数增加22天，国控地表水优良率优于国家目标，近岸海域水体优良率全国前三，获批国家能源绿色低碳转型示范区，新能源和可再生能源发电装机达1.15亿千瓦，占比历史性超过煤电。

　　2025年，山东将在加快全面绿色低碳转型上下功夫，求实效，突出抓好清洁能源体系建设，将开工招远一期、石岛湾核电2号机组项目，争取获批海阳三期、莱阳一期等核电项目；开工半岛北等海上风电项目，力争新能源和可再生能源装机新增2000万千瓦。

　　在绿色低碳产业发展方面，山东将深化节能降碳行动，初步建成国家碳计量中心，建设绿电产业园、零碳园区。开展威海碳纤维、枣庄欣旺达等“源网荷储”一体化试点30个左右，加快烟台丁字湾新型能源创新区发展，促进绿电绿证市场化交易。山东在蓝天、碧水、净土三方面一齐打响“保卫战”，抓实重点行业、企业环保绩效提级，基本完成国三及以下非营运柴油货车淘汰；打造20条生态清洁小流域，新增幸福河湖600公里以上；建设“无废城市”，加强固废综合治理。在黄河大保护方面，山东还将推进黄河山东段安澜提升工程，打造沿黄生态廊道，建设好黄河口国家公园，实施环泰山区域国土绿化示范项目。

　　山东2025年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值同比增长5%以上，一般公共预算收入同比增长3%，居民收入增长与经济增长同步，城镇调查失业率5.5%左右，城镇新增就业110万人以上，居民消费价格保持合理水平，全面完成节能减排降碳和环境质量改善约束性指标。(完)

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